面临经济下滑收入下降和四万亿项目资金配套的双重压力，地方政府不得不开源节流，除了地方债和从地方投融资平台获取资金之外，从税种的性质上想办法。

　　明修栈道　暗度陈仓

　　浙江省发改委日前出台了一份促进服务业发展的文件——《关于进一步做好加快发展服务业工作的意见》（以下简称意见），指出，突出抓好“三个一批”工作，即围绕培育服务业市场主体，着重做好服务业企业的分离、引进和提升工作，在试点的基础上研究制定鼓励企业分离发展服务业的政策措施，推动企业分离发展生产性服务业，确保完成今年新增分离试点企业1000家的目标任务。

　　宁波市和下属的慈溪市政府更是专门发布了一份指导企业实施分离发展的文件，圈定了从制造业奋力发展后的五个重点服务业发展方向，包括科技服务业、国际贸易服务业、现代物流业、创意设计服务业和专业化的配套服务企业。

　　业内专家指出，地方政府此举可谓明修栈道，暗度陈仓，名义上是发展服务业，但是实际上可能更直接的目的是增加地方税收。

　　其中的奥秘在于中国的分税制对中央和地方税种的设计，对于制造业企业征收的税务机关征收的是中央和地方共享的增值税，中央和地方共享的比例为75：25，也就是地方只能获得其中的四分之一，而企业的服务部门从制造业企业分离设立企业之后，因为属于服务业，所以改为缴纳营业税，而营业税是地方独享的地方税种。

　　地方政府对此也并不讳言，在上述宁波市的文件中就明确指出，推进制造企业二、三产分离发展，对推进经济发展方式转变，对实现税收可持续增长、提高地方可用财力具有重要意义。

　　出台大手笔优惠政策

　　对于此次制造企业的服务部门分离发展，地方政府采取了企业自愿的原则，为了引导企业分离发展服务业，宁波市专门开出了大手笔的优惠条件。

　　上述宁波市的文件规定，分离后设立的服务业纳税有困难的，其应缴纳的水利基金和自用的生产经营用房应缴纳的房产税，经税务部门批准，设立初期的3年内给予减征；其所购的固定资产因技术进步等原因，可以加速折旧。

　　对制造企业分离设立生产性服务企业后，若分离当年的税负高于原税负，高出的地方所得部分由同级财政以补助形式返还分离主体企业。

　　对制造企业分离设立的生产性服务业企业，自分离次年起3年内，按其实现的地方财力部分的50%，由同级财政部门以补助形式返还给新设立的服务业企业。

　　为了促进分离工作的开展，上述文件还规定各级政府要拿出分离工作方案和扶持政策，并将推进制造企业二、三产分离发展服务业纳入年度服务业发展考核体系。